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    關于貫徹實施《危險化學品安全管理條例》的意見 皖安監三〔2011〕183號

    文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2019-1-17     瀏覽次數:    

    關于貫徹實施《危險化學品安全管理條例》的意見

    安徽省安全生產監督管理局文件 皖安監三〔2011〕183號

    各市(廣德、宿松縣)安全監管局:

    國務院《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號,以下簡稱《條例》)及其配套規章將于2011年12月1日起施行。為扎實做好《條例》的落實工作,現提出貫徹實施意見如下:

    一、深入做好《條例》及其配套規章的學習宣傳和貫徹工作

    各級安全監管局和各生產、儲存、使用、經營危險化學品的單位在前期學習和宣貫的基礎上,把貫徹執行《條例》及其配套規章作為危險化學品安全生產工作的一項重要任務納入“六五”普法工作之中,列入本部門、本單位學習培訓計劃和員工安全教育內容,為依法做好危險化學品安全生產工作打下堅實基礎。各級安全監管局要大力宣傳《條例》及其配套規章,使社會各界及時了解、理解和支持《條例》其配套規章,在全社會形成人人關注、維護和監督危險化學品安全生產的良好氛圍。

    二、認真做好危險化學品安全生產許可工作

    (一)嚴把危險化學品生產、儲存企業安全生產準入關。各級安全監管局要按照分級負責的職責分工,對新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存建設項目進行嚴格的安全條件審查。

    1.嚴把選址布局、規劃關。企業選址布局、規劃要符合國家產業政策,符合當地縣級以上人民政府的規劃和布局,新設立企業應建在政府規劃的化工園區(或化工集中區域,下同)內。同時,企業總體布局須符合《化工企業總圖運輸設計規范》、《工業企業總平面設計規范》、《建筑設計防火規范》等標準規范的要求,并嚴格執行生產區與非生產區分開設置的規定,石油化工企業還應當符合《石油化工企業設計防火規范》(GB50160)的要求。

    主體工程為非危險化學品建設項目的其他行業企業,為之配套建設的危險化學品回收套用項目的選址,可與主體工程在化工園區以外的區域同步配套選址,但應納入危險化學品生產企業進行安全管理;空氣化產品(如:空氣制氧、制氮等)建設項目的選址可不在化工園區內。以上建設項目的選址和建設要在當地縣級以上人民政府規劃審定的工業生產區域內,并符合相關行業的建設標準和規范。

    2.嚴把建設項目設計、工藝和安全設施關。企業新建、改建、擴建項目須經具備相應資質的單位設計、制造和施工建設;涉及國家安全監管總局公布的“危險化工工藝”和“重點監管危險化學品”的生產、儲存裝置,由具有綜合甲級資質或者化工石化專業甲級設計資質的設計單位設計。

    新開發的危險化學品生產工藝須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產;國內首次使用的化工工藝,須經過省直有關部門組織的安全可靠性論證。

    涉及“危險化工工藝”、“重點監管危險化學品”的生產、儲存裝置須裝備自動化控制系統;涉及“危險化工工藝”的大型化工須裝置裝設緊急停車系統;涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的場所須裝設易燃易爆、有毒有害介質泄漏報警聯鎖等安全設施。

    3.嚴把企業制度和從業人員條件關。嚴防企業安全生產規章制度不落實或流于形式,企業要建立完善安全生產例會等安全生產會議制度,安全投入保障制度,安全生產獎懲制度,安全培訓教育制度,領導干部輪流現場帶班制度,特種作業人員管理制度,安全檢查和隱患排查治理制度,重大危險源評估和安全管理制度,變更管理制度,應急管理制度,生產安全事故或重大事件管理制度,防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度,工藝、設備、電氣儀表、公用工程安全管理制度,動火、進入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動土、斷路、設備檢維修等作業安全管理制度,危險化學品安全管理制度,職業健康相關管理制度,勞動防護用品使用維護管理制度,承包商管理制度,安全管理制度、操作規程、應急救援預案的定期修訂制度等19項主要安全生產規章制度,并結合本單位安全生產工作的特點建立全員安全生產責任制,保證每位員工的安全生產責任與職務、崗位相匹配,有關人員要達到國家安全監管總局41號令第16條規定的從業條件。

    (二)實施部分安全生產許可證委托頒發

    自2012年1月1日起,除涉及劇毒化學品生產企業、“危險化工工藝”生產企業、“重點監管危險化學品”且構成二級以上重大危險源的生產企業外,其他危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發工作委托企業所在地設區的市安全監管局實施。各市安全監管局在受委托的范圍內,以省安全監管局的名義實施許可,不得委托其他組織實施。安全生產許可證編號由省安全監管局分配。

    各市安全監管局要在完成許可工作后10日內,將許可工作情況報送省安全監管局。報送情況要包含以下內容:企業名稱、地址、首發還是延期換證、許可范圍、許可證有效期、是否涉及“重點監管危險化學品”及其品名、重大危險源數量等級及其名稱、許可證編號等信息。

    三、認真做好危險化學品經營許可工作

    (一)做好危險化學品經營許可證的頒發工作。自2011年12月1日起,危險化學品經營許可證頒發工作由市、縣(市、區)安全監管局施行。11月20日前,各市、縣(市、區)安全監管局要完成發證相關準備工作,建立健全危險化學品經營許可證頒發管理制度及安全許可審查審批程序,加強和完善專家隊伍建設,強化頒證人員業務素質培訓,使頒證人員扎實掌握相關政策法規和專業技能,確保危險化學品經營許可工作依法順利開展。

    (二)經營許可證頒發權限的界定。市(廣德、宿松縣)安全監管局承擔從事劇毒化學品、易制爆危險化學品和有儲存設施的危險化學品經營單位經營許可證的頒發工作??h(市、區)安全監管局承擔除市級承擔的其他危險化學品經營單位經營許可證的頒發工作。

    各市(廣德、宿松縣)安全監管局要于每季度首月10日前,將上季度經營許可情況報送省安全監管局。報送情況要包含以下內容:企業名稱、地址、首發還是延期換證、許可范圍、許可證有效期、是否涉及劇毒化學品和易制爆危險化學品、是否有儲存設施、是否涉及“重點監管危險化學品”及其品名、重大危險源數量等級及其名稱、許可證編號等信息。

    (三)全面推進危險化學品經營單位安全標準化達標創建工作。目前,我省危險化學品經營單位安全生產標準化達標創建工作處于起步階段。各地要高度重視,加大工作力度,制定工作方案,扎實推進工作進程,組織企業在2012年底前實現三級以上達標。按國家安全監管總局的規定,自2013年1月1日起,未實現危險化學品安全標準化三級以上達標的經營單位,一律不予換(發)經營許可證;對達到并保持安全生產標準化二級企業標準及以上的經營單位,可以優先依法辦理危險化學品經營許可證延期許可手續。

    (四)把好成品油加油(氣)站應用阻隔防爆技術裝置的安全準入關。為適應危險化學品經營許可實施主體調整的變化,更好地發揮阻隔防爆技術在安全生產中的作用,建立規范、有序的阻隔防爆技術服務市場,我省對實施阻隔防爆技術的施工單位實行備案管理,凡在我省開展業務的施工單位須到安裝項目所在地市安全監管局進行備案。各市安全監管局按照《汽車加油加氣站設計與施工規范》(GB50156-2006)、《汽車加油(氣)站、輕質燃油和液化石油氣汽車罐車用阻隔防爆儲罐技術要求》(AQ3001-2005)、《阻隔防爆橇裝式汽車加油(氣)裝置技術要求》(AQ3002-2005)及其他相關法規標準的規定,對其施工資質、運用技術、使用材料等進行審查認定,符合要求的,準許其在轄區內開展安裝業務。施工改造完成后,市安全監管局依據有關阻隔防爆技術標準,組織(或委托有關技術支撐單位)對阻隔防爆技術改造的儲存容器進行驗收,驗收合格的,加油(氣)站(罐)所有單位按照AQ3002-2005附錄A的規定自行制作標記標牌并在裝置上裝掛。各級安全監管局要把標記標牌設置情況納入日常安全監督檢查的內容。

    各市安全監管局可參照我局皖安監化函〔2011〕183號文件,結合各市實際制定具體實施和驗收辦法。

    四、認真做好危險化學品使用許可工作

    各市(廣德、宿松縣)安全監管局要按照相關規定對危險化學品使用企業進行重新摸排界定,對轄區內危險化學品使用企業建立安全監管臺賬和檔案,制定使用許可工作方案,積極主動開展許可工作,確保工作質量。充分利用首次危險化學品使用許可的時機,對使用企業開展一輪隱患排查整治,切實整治一批安全隱患。對存在重大安全隱患的企業,要責令其立即停產限期整改;對安全生產條件差、整改無望的企業,依法提請當地縣級以上人民政府予以關閉。原則上2012年12月31日前完成現有危險化學品使用企業使用許可證的頒發工作。

    各市(廣德、宿松縣)安全監管局要于每年7月20日前和次年1月20日前,將上半年和上年度下半年危險化學品使用許可情況報送省安全監管局。報送情況要包含以下內容:企業名稱、地址、首發還是延期換證、許可范圍、許可證有效期、是否涉及劇毒化學品和易制爆危險化學品、是否涉及“危險化工工藝”和“重點監管危險化學品”及其品名、重大危險源數量等級及其名稱、許可證編號等信息。

    五、強化重大危險源的監管

    (一)各地安全監管局要對轄區內涉及危險化學品重大危險源企業(單位)進行重新排查,督促所有企業(單位)聘請具有相應安全評價資質的安評機構按照《危險化學品重大危險源辨識》 (GB18218-2009)、《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全監管總局令第40號,以下簡稱40號令)對企業(單位)危險源進行辨識,對企業(單位)按照40號令落實重大危險源安全管理情況進行評價。經評價原有重大危險源已不再構成重大危險源的,按照40號令第27條的規定進行核銷;對現有監測監控體系和控制措施達不到要求的,要責令企業限期實施整改,限期內未完成整改的,須停產、停業整改;涉及重大危險源的要在所在地縣(市、區)安全監管局進行備案。各級安全監管局要長期建立危險化學品重大危險源管理臺賬及相關資料檔案。

    (二)涉及重大危險源的新建、改建、擴建危險化學品項目,建設項目安全許可機關要對其重大危險源的監測監控體系和控制措施進行嚴格審查,存在問題的,一律限期整改,凡整改不到位的,一律不得安全許可。

    (三)認真落實重大危險源信息報送制度

    1.縣(市、區)安全監管局于每年1月15日前,將轄區內上一年度重大危險源的匯總信息報送市安全監管局。市(廣德、宿松縣)安全監管局于每年1月31日前,將轄區內上一年度重大危險源的匯總信息報送省安全監管局。匯總信息要包含以下內容:重大危險源企業名稱、地址、危險源等級、物料名稱和數量、危險源監測監控體系和控制措施是否達到要求、是否依法履行備案等。

    2.縣(市、區)安全監管局應當于每季度首月10日前,將轄區內一級、二級重大危險源的核銷材料報送至市級安全監管局。市(廣德、宿松縣)安全監管局應當于每年7月20日前和次年1月20日前,將上半年和上年度下半年轄區內一級重大危險源的核銷材料報送至省安全監管局。

    六、做好裝備配備和人員保障工作

    《條例》及其配套規章實施后,市安全監管局增加了危險化學品使用許可證和部分安全生產許可證頒發職責,縣(市、區)安全監管局增加了部分危險化學品經營許可證頒發職責。各地要積極適應工作職責新變化,主動做好裝備配備和人員調備工作,確保危險化學品安全許可和安全監管工作順利開展。

    七、嚴格依法履行危險化學品安全生產行政許可職責

    各級安全監管局要嚴格依照法律法規、規章標準和法定程序履行安全生產行政許可職責,加強危險化學品建設項目安全設施“三同時”的監督管理,嚴格執行驗收標準,嚴把安全準入關,強化對持證企業安全監督監察,努力推進企業安全生產主體責任和保障措施的落實,不得利用安全許可和監督管理之機,謀取非法利益。省安全監管局將對各地依法開展危險化學品安全許可頒發工作進行適時抽查、跟蹤監督,對未按法定要求、程序等頒發的及時予以糾正;對把關不嚴、違法違規頒發、監管不作為、謀取非法利益的依法追究有關責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    八、嚴厲打擊安全生產非法違法行為

    《條例》及其配套規章,進一步細化了有關法律責任的規定,加大了對非法違法企業的處罰力度,提高其違法成本。各級安全監管局要認真學習領會,規范執法行為,強化執法力度,對不法企業和人員嚴格落實各項處罰措施,觸犯刑律的,一律移送司法機關追究其刑事責任。

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