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    HAZOP分析

    風險管控“六項機制”介紹

    文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2018/12/24     瀏覽次數:    

    安徽省人民政府辦公廳關于構建“六項機制”強化安全生產風險管控的實施意見

    皖政辦〔2017〕16號

    各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

    為推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生,進一步鞏固安全生產“鑄安”行動成果,深入推進平安安徽建設,經省政府同意,現就構建安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”,強化安全生產風險管控,提出如下實施意見。

    一、總體要求

    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,牢固樹立新發展理念,準確把握安全生產的特點和規律,堅持風險預控、關口前移、重心下沉,堅持分級管控、分類實施、屬地管理,堅持源頭防范、系統治理、專項整治相結合,強化安全生產風險管控,增強安全防范治理能力,消除風險隱患,把風險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,切實解決“認不清”“想不到”“管不到”等問題,有效防范較大事故,堅決遏制重特大事故,全面提升安全生產工作水平。

    二、主要任務

    (一)建立風險查找機制,全面排查安全風險。

    1.堅持關口前移、重心下沉,明確風險點查找、辨識工作的范圍和工作要求,全面分析可能發生事故的領域、部位和關鍵環節,找準、找全安全生產風險點。

    2.各級政府、省有關部門和單位要組織本地、本行業領域制定完善安全風險點查找指導手冊,明確安全風險查找的具體依據和標準,并作為基層單位組織開展風險點查找的依據,解決“查什么”“怎么查”等問題,提高發現安全風險的能力。

    3.各級政府要依據安全風險點查找指導手冊和有關標準規范,組織本地基層單位及企業全面深入徹底地排查各類安全風險特別是重大安全風險,確保不留死角和盲區,切實查清風險點的分布情況,摸清各類風險點的底數,并建立完整臺賬。鼓勵運用第三方專業力量參與安全風險排查,為安全風險管控工作提供技術支撐。

    4.各地、各有關部門和單位要按照“誰主管、誰負責”的原則,建立風險點信息采集、審核、報送機制。各鄉鎮(街道)負責匯總編制本地的安全風險點清單,并錄入風險點管理信息系統。各級政府要認真篩選、確認提交的風險點信息,并督促其根據風險點變化情況,做好動態實時更新。

    (二)建立風險研判機制,科學應對安全風險。

    1.各地、各有關部門和單位要經常性組織開展安全風險研判常識培訓,提高風險研判工作的科學性、準確性和有效性,更好地指導安全風險管控工作。

    2.要綜合考慮起因物、誘導性原因、致害物、傷害方式等,合理進行風險分類。各市、縣(市、區)要對查找出的風險點進行科學評估,分析風險引發事故的概率和后果。安全風險評估過程要突出遏制重特大事故,關注暴露人群,聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業和受影響的人群規模等。

    3.各級安全監管等部門要在風險點信息采集、分類分級基礎上,建立每一處風險點的分布、狀態、現場管理和監管責任單位、責任人等風險管控數據清單。建立全省統一的風險點管理信息系統,實現安全風險狀況的實時分析和動態管理,繪制風險點空間分布、安全風險等級分布電子圖。

    (三)建立風險預警機制,增強風險防控的主動性。

    1.充分運用大數據、物聯網等先進信息技術,加強安全管理,加強預測預警。對發現的風險點和安全隱患,做到早預警、早干預,及時督促整治,增強風險管控的主動性和預見性。

    2.科學實行預警分級,按照緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度,將安全風險預警由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級,依次用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。

    3.建立安全生產風險公告制度。對各類風險點特別是高等級風險點,要在醒目位置和重點區域設置安全風險公告欄,制作安全風險告知卡等,標明主要安全風險、危害因素、風險預防、事故后果、應急措施及報告方式等內容。

    4.建立健全各級政府及有關部門安全生產形勢分析和風險信息通報機制,及時發布預警信息。根據風險發展變化,實時調整預警級別,明確解除預警的條件。

    (四)建立風險防范機制,分級分類管控風險。

    1.對排查出的安全風險點,實施跟蹤管控,綜合運用各種防范手段,建立健全有序高效的防范流程。根據風險評估結果,按照分區域、分類別、分級別、網格化的原則,實施風險差異化管理。按照重大風險優先、循序漸進、動態管理原則,實行分級管控。

    2.各級政府及有關部門要依法督促相關企業、單位根據風險研判結果,針對不同類型的安全風險點,從組織、制度、技術、應急等方面,采取有針對性的防范措施,確保把風險消滅在萌芽狀態。通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控設施等手段,達到回避、降低和監測風險的目標。鼓勵企業使用新工藝、新技術、新設備等,推動高危企業逐步實現“機械化換人、自動化減人”,有效降低安全風險。

    3.企業要針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位,定期開展風險評估,建立分級管控制度,制定落實安全操作規程。建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。大力推進安全生產標準化建設,實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。

    4.強化城市運行安全保障,定期排查區域內安全風險點,落實管控措施。提高基礎設施配置標準,重點加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線走廊、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等檢測維護。加強大型群體性活動安全管理和人員密集型場所安全監管。加強與氣象、地震等部門協調聯動,嚴防自然災害引發事故。

    5.強化重點領域安全風險整治。深入推進煤礦瓦斯、水害等重大災害以及礦山采空區、尾礦庫工程治理。加快實施人口密集區的危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程。實施高速公路、鄉村道路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。對長途客運車輛、旅游客車、危險化學品運輸車輛強制安裝智能視頻監控報警等監管技術裝備。

    6.建設重大危險源在線監控及事故預警系統。對高等級風險點實施重點管控,提高檢查頻次,并采取切實可行的措施及時消除。對一時無法有效管控和處置的高等級風險點,要結合實際,劃定禁區,明確每一處高等級風險點的安全管理與監管責任。高度關注風險點變化狀況,動態評估、實時調整風險等級和管控措施,確保安全風險始終可防可控。

    7.實行風險預控,強化源頭控制,建立完善安全風險評估與論證機制,科學合理確定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件,城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,實行重大安全風險“一票否決”。制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時,要開展專項安全風險評估,根據評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案。明確高危行業企業最低規模標準,嚴禁新建不符合產業政策、采用國家明令禁止或淘汰設備和工藝的項目,現有企業不符合相關要求的要責令整改。位置相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業,要建立完善重大安全風險聯防聯控機制。同時,在產業發展上,要緊密結合供給側結構性改革和國家化解過剩產能有關政策,堅決淘汰不符合安全生產條件的落后產能,推動高危行業產業轉型升級。

    (五)構建風險處置機制,確保風險可防可控。

    1.針對不同風險點可能發生的后果,采取科學有效措施,實行風險差異化處置。突出加強對高等級風險點的監管力度和檢查頻率,認真分析風險產生的原因,提出風險防控措施,落實隱患整改,有效降低安全風險。

    2.制定事故初期處置的程序和基本步驟,強化一線人員在事故初期第一時間化解險情和自救互救的能力。堅持搶早搶小,加強事故初期處置,防止事故擴大和次生事故發生。

    3.針對不同類型風險點和可能發生的情況,制定科學周密的應急預案,并定期組織有針對性的應急演練、技能競賽和人員避險自救培訓,提升應急救援技戰術水平和科學救援能力。

    4.按照預案和響應等級,統籌調度救援力量,準確應對險情,科學組織施救,并妥善處理善后工作,加強輿情引導,回應社會關切。

    5.加強應急保障能力建設,落實應急必備的物資、裝備、器材;加強專業化應急隊伍建設,經常性組織應急演練專業化培訓,提高風險處置的保障能力。結合全省高危行業分布情況,采取政企共建、企業聯合等模式,建設骨干應急救援隊伍,提升基層專業救援隊伍專業水平。

    (六)構建風險責任機制,落實安全管控責任。

    1.各級政府要嚴格落實屬地管理責任,統籌推進本地風險管控工作,督促相關部門、單位和下級政府落實風險管控責任。要全面推行安全生產風險管控網格化管理,以市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)為責任單位,以行政村(社區)為最小風險責任單元,逐層逐級劃分網格,在行政村(社區)建設專兼職安全風險管控網格員隊伍,建立分片包干安全風險管控責任制,通過范圍定格、網格定人、人員定責“三定”,建立“橫向到邊、縱向到底”的覆蓋全省的網格化責任體系,實現對安全風險點的實時、動態、全覆蓋、全要素掌握和管控。

    2.各級政府安委會辦公室負責安全生產風險管控工作的協調、監督,督促、指導有關部門和單位做好風險管控相關工作。

    3.各有關部門和單位要根據國家有關法律法規和技術標準,全面梳理本行業領域安全生產工作重點、薄弱環節,明確風險點排查整治工作的職責、程序等要求,牽頭組織實施本行業領域的風險管控工作。

    4.各生產經營單位對本單位風險管控工作全面負責,其主要負責人或實際控制人是本單位風險管控工作的第一責任人。要建立安全風險管控責任制,劃分最小安全風險網格單元,落實全員網格化管理責任。要制定安全風險排查清單,明確和細化安全風險排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實。對排查出的高等級風險,要按職責范圍報告屬地負有安全生產監督管理職責的部門,并及時制定和實施嚴格的風險整治方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”,實現風險排查治理閉環管理。同時,動員全員參與風險排查,延伸風險防控觸角,夯實安全基礎。

    5.各地、各有關部門和單位要將安全生產風險管控工作作為安全生產監督檢查和工作巡查的重要內容。要將高等級風險點列入安全監管工作的重點,持續開展有針對性的執法檢查,嚴格落實掛牌督辦制度,督促風險管控責任落實。同時,嚴格實行責任倒查和責任追究,促進安全生產風險管控主體責任和監管責任落實。

    三、保障措施

    (一)強化組織領導。各級、各有關部門和單位要把構建“六項機制”強化安全生產風險管控作為推進安全生產工作的重要抓手,列入重要議事議程,加強組織領導,制定實施方案,細化工作分工和責任,推進安全生產風險管控各項工作落到實處。各級政府安委會要定期研究部署安全生產風險管控工作,推動安全生產風險管控工作制度化、常態化。

    (二)強化宣傳培訓。各級、各有關部門和單位要圍繞安全風險點查找、研判、預警、防范和處置,分層級、分行業領域組織培訓,提升安全生產風險管控的能力。要加強輿論引導,充分利用各種媒體,大力宣傳構建“六項機制”的內涵,提高全社會對安全生產風險管控重要性的認識,營造良好的輿論環境。

    (三)強化工作保障。各級、各有關部門和單位要加大資金支持力度,統籌各類安全生產專項資金用于構建“六項機制”;要加強安全生產風險點管理信息系統的應用管理,實現數據及時更新,為強化安全生產風險管控提供技術支撐;要配齊配強技術裝備,提升發現、防范、處置風險的能力。

    (四)強化社會監督。進一步健全和暢通“12350”等安全生產舉報渠道,落實舉報獎勵制度,鼓勵、發動群眾監督舉報和媒體曝光安全生產風險,擴大安全生產風險排查覆蓋面,推進群防群治、齊抓共管。完善生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”制度,完善聯合懲戒機制,切實發揮社會監督作用。

    (五)強化激勵考核。加大政策引導力度,綜合運用法律、經濟和行政等手段,推動構建“六項機制”。將構建“六項機制”、強化安全生產風險管控納入市、縣(市、區)政府年度安全生產工作考核內容,發揮考核引導作用,促進工作責任落實。

    安徽省人民政府辦公廳

    2017年2月10日

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